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      《安徽省建設用地年度計劃管理辦法》政策解讀
      來源:    發布日期:2018-09-26    人氣:1326
       《安徽省建設用地年度計劃管理辦法》政策解讀
             
              一、制定辦法的必要性
      一是落實國家計劃管理辦法的需要。2016年5月原國土資源部第66號令重新頒布修訂后的《土地利用年度計劃管理辦法》,我省需要出臺配套規定。二是落實規劃管控目標的需要。本輪土地利用總體規劃(2006-2020年)實施以來,為我省重大戰略實施起到了重要的支撐保障作用。至2017年末,全省各類主要規劃指標執行情況總體良好。由于規劃期限將至,到2020年底,雖然全省建設用地總規模和城鄉建設用地規模執行基本符合預期,但稍有疏漏,極易突破規劃規模。黨中央、國務院明確要求強化控制性指標管理,對建設用地實行總量控制。所以必須完善用地計劃管理制度,加強計劃管理與規劃管理的銜接,保障規劃目標的實現。三是推進節約集約用地的需要!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號,以下簡稱“中發4號文件”)要求,對建設用地存量規模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區域,適當調減新增建設用地計劃;自然資源部也出臺了健全增存掛鉤機制的文件,需要通過計劃管理和調控倒逼消化閑置和低效用地;四是解決實際問題的需要。針對當前一些地方計劃執行率不高、計劃安排不夠合理等問題,需要作出制度安排。
      二、起草辦法的指導思想
      一是堅持規劃目標導向。計劃管理是根據國民經濟發展規劃和土地利用總體規劃,對年度內各項用地數量的具體安排。因此,計劃管理必須以實現規劃管控目標為出發點和落腳點,確保規劃約束性指標不突破、規劃得到有效執行。二是堅持新發展理念。適應我國主要矛盾的變化,堅持五大發展理念,落實區域協調發展、鄉村振興、可持續發展戰略,促進城鄉融合、區域協調和經濟高質量發展。三是增強針對性。立足我省發展實際,增強計劃調控的針對性,強化省級統籌調控力度,建立新增計劃指標主要用于統籌區域協調發展和脫貧攻堅,城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用計劃主要保障城鄉建設發展的差別化用地保障機制。四是堅持問題導向。針對計劃編制、分配、使用、監管中的問題,重點圍繞“計劃不夠用”與“有地用不了”的矛盾,提出對應的政策措施,提升管理質量。
      三、主要特點
      一是強化政府在區域協調發展中的調控作用。計劃指標安排實質就是資源要素分配,在市場經濟體制條件下,對于事關全面建成小康社會推動區域協調發展的項目,必須更好地發揮政府在資源配置中的調控作用。因此,對于重大交通、水利等基礎設施項目,由省級計劃予以安排。對于市級計劃指標沒有規定必須要分解到縣,而是由市級政府統籌使用。二是突出了對脫貧攻堅的支持。首先增列了貧困縣和南北合作園區的用地計劃,其次在計劃使用上,即使規劃建設用地規模已經低于現狀建設用地面積(即“倒掛”),對于脫貧攻堅項目仍然正常受理建設用地申請。再次,城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用節余指標可在全省有償調劑使用等。三是強調了對高質量發展的優先保障。高質量發展要求我們必須堅持質量第一、效益優先,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。建設用地計劃安排,就是要體現資源配置向科技創新、技術含量高、創新帶動力強的項目傾斜。四是嚴格了用地計劃管理。在計劃分配上,明確與規劃剩余空間規模、節約集約用地掛鉤,規?臻g少、節約集約用地差的地方分配計劃少;在計劃使用上,必須符合產業政策,不得突破規劃規模;必須在規定時間內使用計劃,否則自動收回重新統籌安排等。
      四、主要內容
      《辦法》分5章27條。
      第一章總則,主要是明確適用范圍、計劃類別、管理總體要求及重點保障方向等。第二章計劃編制和分配,主要是規范各類計劃分配規則、分配方案編制審查程序等。第三章計劃執行,主要是規范各類計劃執行規則、增減掛鉤節余指標調劑、未用計劃的處理、突破規劃建設用地規模的用地問題等。第四章監督和考核,主要是規定違反規定責任、計劃信息化管理以及計劃執行考核等。第五章附則,明確實施期限以及解釋部門。
      五、主要制度
      (一)建立了計劃切塊管理制度
      2015年以來國家逐步減少新增建設用地計劃數量,因此,有限的新增建設用地計劃,既要進一步加強省級統籌力度,支持重點領域和重點地區的發展,又要考慮市、縣發展的需要。為此,辦法建立了新增建設用地計劃切塊管理制度,一是省級計劃,二是脫貧攻堅計劃,三是市級及直管縣計劃。
      (二)完善省級新增建設用地計劃使用管理制度
      一是在計劃管理上,省委省政府調度的重大產業和基礎科學研究項目,以及統籌區域協調發展新增建設用地計劃,可列入省級新增建設用地計劃,由省統籌安排使用。二是界定省級新增建設用地計劃使用范圍。省委省政府調度的重大產業和基礎科學研究項目主要是指已經列入省委省政府省級調度項目計劃中明確的具體重大產業項目和基礎科學研究項目。統籌區域協調發展項目主要是指由省級審批、核準、備案或者省授權、委托、下放給市和省直管縣審批、核準、備案的交通、水利、能源(不含太陽能、風電,下同)等單獨選址基礎設施建設項目。三是簡化省級新增建設用地計劃使用程序。將目前的先申請計劃再申請用地報批“兩步走”變為“一步走”。對符合規定的單獨選址建設項目所需新增建設用地計劃,在建設項目用地報經省政府審批后從省級新增建設用地計劃中直接核銷。對于申請使用省委、省政府調度的重大產業和基礎科學研究項目新增建設用地計劃,因為該項目屬于城鎮批次建設用地的,必須在地方新增建設用地計劃基本使用完畢后,在建設項目用地報經省政府審批后從省級新增建設用地計劃中核銷。四是建立了重大項目預先受理制度。省級新增建設用地計劃使用完畢,不再受理使用省級新增建設用地計劃項目用地申請。但對于黨中央、國務院及省委、省政府明確支持的重大項目,省國土資源廳可以預先受理、審查用地報件,符合審批條件的,在下一年初預安排新增建設用地計劃并報省政府批準用地。
      (三)建立脫貧攻堅專項計劃管理制度
      一是明確脫貧攻堅新增建設用地計劃內容。主要包括支持國家級、省級貧困縣新增建設用地計劃,以及南北合作共建園區新增建設用地計劃等。二是明確增列的數量。國家級貧困縣每縣每年單列600畝,省級貧困縣每縣每年單列200畝。對于南北合作共建園區新增建設用地計劃數量,根據各園區建設規劃、前三年新增建設用地計劃使用和節約集約用地情況確定。三是明確了脫貧攻堅計劃使用方向。增列的貧困縣新增建設用地計劃,應當優先用于易地扶貧搬遷、民生發展等脫貧攻堅項目。南北合作園區新增建設用地計劃應當用于園區建設。
      (四)建立城鄉建設用地增減掛鉤計劃保障城鄉建設機制
      主要原因,一是國家下達新增建設用地計劃不斷減少。由于我省統籌區域協調發展的交通、水利、能源等基礎設施建設和脫貧攻堅任務繁重,需要占用相當比重的計劃指標,國家下達的新增建設用地計劃無法滿足需要。二是部分市縣出現了規劃建設用地規!暗箳臁,按規定不能使用新增建設用地計劃;三是我省村莊用地復墾潛力大。全省1680萬畝的村莊用地,如人均村莊用地降低到國家目前平均水平(321平方米/人),約可節約村莊用地640萬畝。四是開展城鄉建設用地增減掛的空間較充裕。自然資源部按照“放流量”要求,逐年增加城鄉建設用地增減掛鉤計劃。因此,在制度安排上,一是在分配新增建設用地計劃時,把規劃建設用地剩余規模作為一項重要因素。二是省級新增建設用地計劃主要用于區域協調發展,三是增加城鄉建設用地增減掛鉤計劃,優先保障建設用地規模已經接近、達到和突破規劃控制指標的地區以及貧困縣的城鄉建設需要。
      (五)建立建設用地總量控制制度。中央對建設用地規模實行總量控制,《領導干部自然資源資產離任審計規定(試行)》也將土地利用總體規劃執行情況、土地利用約束性指標實現情況和土地指標管控情況作為審計重要內容,原國土資源部出臺的《土地利用總體規劃管理辦法》明確不得突破建設用地總量,但我省部分市、縣建設用地總規模已經“倒掛”。為了既要保障實施鄉村振興、區域協調發展、可持續發展戰略等對資源要的需求,又要實現規劃控制性指標的要求,辦法規定,一是申請農轉用不得突破規劃建設用地規模。實行建設用地總量控制,市、縣申請農用地轉用審批,不得突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模。二是規定了超規模申請暫停受理制度。除交通、水利、能源等基礎設施以及脫貧攻堅、必須的民生建設項目外,市、縣使用新增計劃申請農用地轉用審批,申請轉用的土地面積超過規劃剩余建設用地規模的,暫停受理新增建設用地申請。三是建立抵扣制度。為了防止因使用省級、脫貧攻堅以及單列和獎勵的新增建設用地計劃指標,進一步擴大已經突破的規劃規模,規定市、縣政府在使用上述指標時,必須出具建設用地復墾整治項目立項批復,承諾將本行政區域內同等數量的工礦廢棄地、村莊建設用地或者其他建設用地復墾為農用地,沖抵新增的建設用地規模,保證規劃期內不突破建設用地總規?刂颇繕。
      (六)完善新增建設用地計劃分配和使用制度
      一是明確了新增建設用地計劃分配因素。市和省直管縣新增建設用地計劃數量,綜合考慮規劃建設用地剩余規模、城鎮化增長潛力、GDP總量、單位GDP消耗建設用地規模、新增耕地面積和上一年度計劃執行情況等因素。對缺乏可盤活存量用地資源的地方,可予以適當傾斜。二是建立新增建設用地計劃分配與存量建設用地掛鉤制度。自然資源部健全建設用地“增存掛鉤”機制的通知要求,分解下達新增建設用地計劃時,要把批而未供和閑置土地數量作為重要測算因素,逐年減少批而未供、閑置土地。因此,《辦法》規定,對批而未供和閑置土地面積達到或者超過一定規模的地區,少安排或不安排新增建設用地計劃。
      (七)完善建設用地計劃預下達制度
      為了保障重大項目及時供地,針對年度計劃國家下達較晚的實際,辦法規定了三種預下達情形:一是每年1月,按照不超過上一年度下達新增建設用地計劃的50%,預下達各市和省直管縣用地計劃。二是按照上一年度下達數量的80%,單列預下達貧困縣新增建設用地計劃。三是對建設用地規模已用完或不足的市和省直管縣,可以根據市和省直管縣上報的建設用地計劃建議,預先下達部分城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用計劃。
      (八)完善了市級計劃使用管理制度
      統籌區域協調發展和脫貧攻堅是各級政府的共同責任,因此,在指標安排使用上,市級政府也要體現這一要求。一是增強市級計劃調控力度。沒有明確要求各市將計劃本分解到縣,而是由市統一調控。市和直管縣政府對省下達的新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用計劃,堅持“計劃跟著項目走”的原則,統籌區域協調發展和城鄉建設,根據項目成熟程度、輕重緩急,合理安排各類建設用地計劃,強化項目調度,提高建設用地計劃使用效率。二是明確了計劃保障的重點。主要體現在黨中央、國務院及省委、省政府明確支持的重大項目;交通、水利、能源等基礎設施和國防建設項目;脫貧攻堅項目;教育、衛生、養老、文化、旅游、環保、生態、保障性安居工程、農民住房及其他民生和公益性建設項目;先進制造業、戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業以及國家支持發展的其他產業項目和國家、省支持的其他建設項目等6個方面。
      (九)建立建設用地計劃收回制度
      為了提高計劃使用效率,強化統籌調控力度,一是明確使用期限。各地必須在當年12月10日使用完新增建設用地計劃。如果新增建設用地計劃在10月1日以后下達的,須在3個月內使用完畢。二是超期自動收回。對于超過新增計劃使用期限,未提出農用地轉用申請、或者提出申請但不符合受理條件的未使用新增建設用地計劃,由省國土資源廳自動收回,不再另行發文收回。三是統籌使用。對于收回的新增建設用地計劃由省政府統籌安排在區域協調發展、脫貧攻堅、重大項目等方面使用。
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